Практика минувшего четырехлетия остро обнажила нестандартные вопросы и проблемы, серьезно влияющие на эффективность деятельность представительных органов местного самоуправления. На наш взгляд, основная из них — не до конца осознанное понимание роли и ответственности представительных органов, обладающих согласно законодательству, «правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования». Как уже отмечалось, представительные органы еще не в полной мере реализуют даже те скромные полномочия, что отнесены федеральным законом к исключительному ведению представительных органов, зачастую выполняют лишь номинальные функции. В то же время без усиления роли представительных органов, являющихся прямыми и непосредственными выразителями интересов народа, невозможно расширить влияние населения на деятельность органов местного самоуправления, установить действенный контроль за реализацией представленных муниципальной власти полномочий и материальных ресурсов. Было бы целесообразно внести в действующие уставы муниципальных образований положения, предусматривающие расширение перечня общеобязательных правил, подлежащих обязательному утверждению представительными органами, предоставить им право принятия решений о продаже крупного муниципального имущества, получении крупных займов и кредитов, утверждении договоров, предполагающих большие расходы из местных бюджетов. Сегодня уже становится очевидным, что сохраняя принцип единства муниципальной власти, властные полномочия органов местного самоуправления должны быть сбалансированы, обеспечены системой сдерживаний и противовесов, дабы предотвратить субъективизм и административный произвол. Проведенный в ходе подготовки к настоящему Собранию анализ выявил и другие возможности для эффективной деятельности представительных органов, связанные с организацией их внутренней жизни. Прежде всего, нужно обратить внимание на полноценную организацию работы постоянных комиссий. В 40 муниципальных образованиях образовано 117 постоянных комиссий. Как правило, это комиссии по экономическому развитию и бюджету, по социальным вопросам. Действуют комиссии и по другим направлениям: в Андреапольском Собрании депутатов — по природным ресурсам и АПК, в Кимрском городском Собрании — по контролю за деятельностью администрации, в Собрании депутатов Максатихинского района — по законности и экономической безопасности, в Ржевской городской Думе — по молодежной политике. В Торжокском городском Собрании для подготовки решений образуются депутатские рабочие группы. В представительных органах г. Вышнего Волочка и ЗАТО «Озерный» депутатские постоянные комиссии пока не созданы, что ослабляет возможности тщательной предварительной проработки решений. С усложнением задач и расширением функций представительных органов все более ощущается необходимость укрепления организационных основ их деятельности.

Совершенно очевидно, что реализация нормотворческих, контрольных и иных функций напрямую определяется эффективностью организации деятельности Законодательного Собрания и местных представительных органов, их взаимодействием. В текущем созыве оптимизирована структура постоянных комитетов и комиссий Законодательного Собрания, вносятся коррективы в структуру его аппарата. Существенно переработан Регламент Законодательного Собрания и за основу недавно принята его новая редакция. Советом Законодательного Собрания выработана достаточно рациональная система осуществления контроля за принимаемыми законами и постановлениями. Предприняты практические шаги по налаживанию контактов и делового взаимодействия с представительными органами местного самоуправления. Дважды — в 1998 и в 2000 году состоялись семинары-совещения с руководителями представительных органов, один из них — на базе Собрания представителей г. Торжка. Комитет по бюджету и налогам совместно с контрольно-счетной палатой провел семинар с председателями бюджетных постоянных комиссий. Специальный семинар-совещание проведен с сотрудниками городских и районных администраций, занимающимися обеспечением деятельности представительных органов. Налаживается информационное взаимодействие с использованием возможностей электронной почты, компьютерных технологий. Определенная структура и порядок работы сложились в представительных органах местного самоуправления. В результате муниципальных выборов представительные органы пополнились новыми свежими силами. Свыше 70% депутатов обладают высшим или незаконченным высшим образованием, 36% трудится в промышленности, строительстве и агропромышленном комплексе, 30% — работники образования, здравоохранения, культуры. Одна треть депутатов — женщины. В составе депутатов, в том числе и сегодняшнего Собрания, немало людей, много лет несущих нелегкую депутатскую ношу, те, кто воистину по призванию сердца и совести бескорыстно служит людям. Высокое признание и уважение избирателей заслужили Николай Иванович Дейнека -председатель постоянной комиссии по социальным вопросам Собрания депутатов Краснохолмского района; Татьяна Петровна Горбунова — депутат Старицкого Собрания депутатов, директор начальной школы — сада; Владимир Борисович Чистяков — председатель постоянной комиссии по экономике Кашинского Собрания депутатов, председатель колхоза и «Красная звезда»; Галина Александровна Никулина — депутат Собрания депутатов Ржевскрго района, фельдшер; Татьяна Александровна Иванова -депутат Бологовского районного Собрания депутатов, директор муниципального магазина «Книги»; Владислав Васильевич Гречко — депутат Калининского Собрания депутатов, директор унитарного предприятия ДРСУ и многие, многие другие депутаты.

Социальное содержание имеет пятая часть нормативных актов представительных органов муниципальных образований. Из-за недостаточного финансирования принятые социальные законы и программы еще не заработали в полную силу. К тому же диапазон нашего регионального законодательства в социальной сфере требуется значительно расширить. Уже в ближайшее время необходимо определить концептуальные основы социальной политики, разработать областные законы об образовании, культуре, адресной социальной помощи, потребительской корзине, социальном обслуживании семьи и детей, об охране памятников истории и культуры. Больше внимания проблемам социальной сферы предстоит уделять и представительным органам местного самоуправления. Лишь в Твери, Вышнем Волочке, Торжке, Конакове, Удомле и Зубцове представительными органами регламентированы организация и содержание муниципальных учреждений здравоохранения, дошкольного и общего образования. Под контролем депутатов должны быть своевременность выплаты заработной платы работникам муниципальной бюджетной сферы, расходов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, обоснованность тарифов на жилищно-коммунальные услуги, что особенно актуально в период реформирования ЖКХ. Изменившиеся социально-экономические условия диктуют и совершенно иные механизмы жизнеобеспечения. Все более становится очевидным, что только за счет бюджетных средств решить все социальные проблемы сегодня уже нельзя. Перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов людям обеспеченным, сугубо адресная социальная помощь, расширение реальных возможностей самим зарабатывать себе на жизнь — вот основные условия реализации современной социальной политики. Депутаты Законодательного Собрания, представительных органов остро ощущают реакцию населения на происходящие изменения законодательства в социальной сфере. Большую озабоченность у людей вызывает грядущее реформирование пенсионной системы, трудовых отношений, образования и здравоохранения, жилищно-коммунального комплекса. Мы рассчитываем, что при осуществлении социальных преобразований будут обеспечены конституционные права граждан, сохранены государственная система образования, доступность медицинской помощи, устойчивость пенсионной системы, социально защищена малообеспеченная часть населения.

Во-первых, необходимы коррективы в действующее бюджетное и налоговое законодательство. Целесообразно перейти от нынешней системы расщепления налоговых поступлений «один налог — три бюджета», к системе разделения налогов «один налог — один бюджет». В пользу местных бюджетов возможно перераспределение ряда федеральных налогов, развитие налоговой базы которых непосредственно зависит от деятельности органов местного самоуправления — это налог на недвижимость, на имущество организаций. Во-вторых, уже в следующем году необходимо перейти к нормативной оценке бюджетных потребностей муниципальных образований. Это предполагает разработку и принятие федеральных и областных минимальных государственных стандартов формирования местных бюджетов. Нормативное распределение средств консолидированного бюджета будет способствовать объективному распределению и эффективному использованию бюджетных ресурсов, прозрачности финансовых потоков. В-третьих, представительными органами должен быть установлен постоянный контроль за рациональным использованием бюджетных средств. И начинаться он должен с прозрачности и публичности бюджетного процесса, с участия депутатов в определении концепции и методики разработки бюджета, установлении механизмов контроля за его исполнением. В полной мере эти требования относятся и к порядку разработки и утверждения областного бюджета.
* * *
В условиях дефицита финансовых средств чрезвычайно важно правильно определить приоритеты социальной политики. Они должны базироваться на реальной оценке положения дел и существующих возможностях развития социальной сферы. В минувшем году в нашей области впервые после кризиса 1998 года отмечено повышение уровня жизни населения, рост реальных доходов составил около 10%. Снизился уровень бедности. Задолженность консолидированного бюджета области по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений сократилась за год более чем в 4 раза и составляет 0,6 месяца. Улучшилась ситуация в пенсионном обеспечении, средний размер пенсии превысил величину прожиточного минимума пенсионера. Общие расходы на социально-культурную сферу из консолидированного бюджета области возросли на 138 %. Однако обстановку в социальной сфере нельзя признать благополучной. Реальные доходы населения в целом не достигли уровня 1998 года. Свыше 80% населения имеют среднедушевой доход до 2000 руб. в месяц, из них каждый третий — до 1000 руб. Численность населения области за 2000 год сократилась почти на 20 тыс. человек и составляет 1 млн. 582 тыс. человек. Уровень смертности превысил уровень рождаемости в 2,9 раза. Сохраняется высокая криминогенная обстановка, в прошедшем году совершено свыше 30 тыс. преступлений. Область захлестывает волна наркомании, с ее диагнозом состоит на учете 1460 человек, прежде всего молодых и несовершеннолетних, изъято более 300 кг наркотических средств. Принимаемые меры пока неадекватны опасности, исходящей от криминалитета и наркомании. Регулирование социальных отношений занимает значительное место в деятельности депутатов. Законодательным Собранием принято 22 закона социальной направленности, утверждено 11 социальных программ. Важное значение приобретают областные законы о здравоохранении, государственной молодежной политике, социальном партнерстве, квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, о природных лечебных ресурсах, туристской деятельности, профессиональной ориентации молодежи, профилактике наркомании.

Основным инструментом реализации экономической и социальной политики является бюджет. Вот почему проблемы формирования бюджета, его рассмотрения утверждения, контроля за его исполнением были и остаются главнейшими в деятельности депутатов всех уровней. Бюджетный кодекс Российской Федерации определил принцип облигации самостоятельности и сбалансированности бюджетов. В условиях различной обеспеченности регионов и входящих в них муниципальных образований собственными финансовыми ресурсами, упорядочить распределение доходов, выровнять бюджетную обеспеченность призвана система межбюджетных отношений. В результате реализации концепции реформирования межбюджетных отношений существенно изменена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на основе нормативной оценки бюджетной обеспеченности регионов. В результате область получила в 2000 году средств федерального трансферта в сумме 838 млн. рублей (в 1999 году — 329 млн. рублей.), а в 2001 году запланировано 1094 млн. рублей. Это позволило увеличить финансовую поддержку бюджетов муниципальных образований: в прошлом году она составила 571 млн. рублей, в 2001 году финансовая помощь предусматривается в размере 784,8 млн. рублей. Однако, Президент оценил ситуацию прямо и без обиняков: «... очевиден дисбаланс между функциями местного самоуправления и объемом его ресурсов... В серьезном укреплении нуждается финансово-экономическая база местного самоуправления. Сегодня оно, по сути, влачит полунищенское существование, находясь в положении вечного «бедного родственника». Сказано жестко, но справедливо. С изменениями налогового законодательства доля собственных доходов в муниципальных бюджетах в течение последних лет постоянно снижалась и составляет сейчас у нас в области в среднем менее 1%. Самодостаточными в плане наличия финансовой базы доходов являются лишь 11 муниципальных образований. На долю местных бюджетов приходится 80% расходов консолидированного бюджета области на образование, половина расходов на здравоохранение, культуру, жилищно-коммуналъное хозяйство. На муниципальные бюджеты возложено обеспечение свыше 80 льгот более чем тридцати категориям граждан. Закладываемые в бюджеты муниципальных образований средства на финансовую помощь явно недостаточны.

Нуждается в совершенствовании механизм разработки и принятия программ социально-экономического развития и на областном уровне. Нужно уточнить саму систему программ, сроки их действия, порядок взаимодействия исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления. Предполагается установить порядок разработки утверждения и реализации программ специальным законом области. В непосредственные полномочия Законодательного Собрания и представительных органов входит утверждение порядка управления и распоряжения соответственно областной государственной и муниципальной собственностью. После фактически завершенного процесса приватизации ключевой для государственных и муниципальных органов становится проблема повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом. В составе государственной собственности области сегодня 133 государственных унитарных предприятия, 141 государственное учреждение, в муниципальной собственности находится 3448 предприятий и организаций, главным образом социальной и коммунальной инфраструктуры. Однако экономическая отдача от хозяйственного использования собственности не то, что не высока, она, попросту говоря, мизерна. Так, дивиденды от 30-ти миллионного государственного пакета акций в уставном капитале 22-х акционерных обществ с участием области составили в 2000 году всего 215 тыс. рублей или 0,8%. Доходы консолидированного бюджета от аренды государственной и муниципальной собственности составили 5 млн. 396 тыс. рублей или половину от реально сложившейся рыночной платы. Низкая эффективность распоряжения государственной и муниципальной собственностью в значительной мере объясняется отсутствием необходимой нормативной базы управления собственностью. Лишь недавно принят в 1-ом чтении закон области об управлении имуществом. А в 16-ти муниципальных образованиях порядок распоряжения собственностью не утвержден представительными органами вовсе. Депутаты 15 муниципальных образований, в том числе Бежецкого, Калязинского, Максатихинского, Сонковского, Фировского районов в прошедшем созыве не рассматривали на заседаниях представительных органов вопросы, связанные с осуществлением контроля за использованием на своих территориях земель. В то же время у нас в области с общим земельным фондом 8,4 млн.га, сложилось тревожное положение с использованием земель сельскохозяйственного назначения, особенно пашни. В прошлом году остались незасеянными 500 тыс. га пашни или 35% ее наличия. В Спировском районе используется половина пахотных земель, Оленинском — 45%. Угодья зарастают кустарником. В компетенции депутатов обеспечить необходимую правовую защиту земли. В настоящее время в Законодательном Собрании находится на рассмотрении внесенный Губернатором законопроект об охране плодородия земель. Представительные органы местного самоуправления в целях совершенствования земельных отношений могли бы принять нормативные акты, определяющие порядок передачи земель в обработку сельскохозяйственным предприятиям по опыту колхоза «Красный Путиловец» Кашинского района, учхоза Сахарове, колхоза «Мир» Торжокского района. А также порядок закрепления земли за перерабатывающими предприятиями на условиях аренды. Принять решение по увеличению предельных размеров земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Обращаясь к депутатам Государственной Думы, думаю, выражу общее мнение депутатского корпуса о том, что и новый Земельный Кодекс должен приниматься обязательно с учетом широкого мнения крестьян, живущих и работающих на земле.

Три законодательные инициативы по внесению изменений и дополнений в закон о муниципальной службе, а также в Федеральный закон «О нотариате» Законодательным, Собранием приняты. К сожалению, шесть законодательных инициатив муниципальных образований не были приняты в связи с несоответствием действующему законодательству и отрицательным финансово-экономическим заключением Администрации области. Еще одним средством участия в областном законодательном процессе является внесение поправок, предложений и замечаний в законы области, принимаемые в 1-ом чтении и направляемые для рассмотрения в муниципальные образования. Сегодня можно отметить активную работу над областными законопроектами органов местного самоуправления городов Твери, Осташкова, Кимры, Торжка, В.Волочка, Бологовского Калязинского, Конаковского, Удомельского, Андреапольского, Пеновского, Сандовского, Лихославльского, Селижаровского районов. Рассчитываем на деятельное участие в областном законотворчестве и всех других муниципальных образований
* * *
Уважаемые коллеги!
Разумеется, создание законов и норм, их количество не являются самоцелью, они призваны создать необходимое правовое поле для эффективного развития экономики, улучшения социальных условий и повседневной жизни людей. Основываться на объективных реалиях и потребностях социально-экономического развития. Выше я уже говорил о том, как обстоят дела в экоономике в целом. К сказанному можно добавить, что в 14 районах имеется спад промышленного производства, валовой сбор зерна составил в прошлом году только 75% от среднегодового производства предшествующих трех лет. На 21% за это время снизилось поголовье скота, уменьшилось производство мяса, молока и яиц. Так что обеспечение устойчивости экономического роста остается важнейшим приоритетом как экономической политики в целом, так и законодательного регулирования экономических отношений в частности. Обеспечению экономического развития области и муниципальных образований способствуют более половины законов области, принятых Законодательным Собранием, и почти 40% решений представительных органов. На стимулирование реального сектора экономики и инвестиционной активности, поддержку товаропроизводителей всех форм собственности направлены областные законы о зонах экономического благоприятствования, поддержке малого предпринимательства, инвестиционной деятельности и льготах инвесторам, о градообразующих предприятиях. Не все принятые законы действуют эффективно, требуют выработки или серьезной корректировки механизм практической реализации законов. В ближайших планах Законодательного Собрания принятие законодательных актов об основах промышленной и аграрной политики, об энергосбережении. Важным средством формирования и реализации экономической политики является утверждение представительными органами программ социально-экономического развития. Законодательным Собранием утверждено 17 программ, связанных с развитием льняного и птицеводческого комплексов, мясомолочного животноводства, земельной реформой, жилищным строительством, содействием занятости и ряд других. Более 160 различных планов и программ развития муниципальных образований утверждено их представительными органами. Среди них можно отметить: — городскую градостроительную программу в г. Ржеве;
— программу развития системы жизнеобеспечения в г. Кимры;
— энергообеспечения — в г. Торжке:
— развития и поддержки малого предпринимательства — в Бологовском районе:
— использования земельных ресурсов и повышения плодородия почв — в Торопецком:
— инвестиционную — в Удомельском районе,
— программу развития муниципального образования «Осташков», как зоны отдыха и туризма.
Но нельзя не заметить сегодня и другое: в истекшем созыве 12 муниципальных образований вообще не имели утвержденных представительными органами программ социально-экономического развития, в том числе — областной центр, рад райнов на Востоке и Западе области.

Сейчас муниципальную деятельность затрагивают так или иначе около 300 федеральных законов различных отраслей права. Нормы законодательства зачастую не согласованы, должным образом не систематизированы, содержат значительные пробелы. До сих пор отсутствуют федеральные законы о государственных минимальных социальных стандартах, порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, о статусе выборных лиц местного самоуправления и целый ряд других законов, что не позволяет местному самоуправлению иметь прочную правовую основу для реализации своих конституционных полномочий. Я считаю, что негативное положение сложилось в том числе и потому, что до сих пор нет специального Кодекса о местном самоуправлении. Чем не поле деятельности для депутатов Государственной Думы? А, может быть и Правительству России. Если у нас будет такой Кодекс, с разработанной и принятой законодательной базой, то это станет не плохим компасом для депутатов всех уровней. Представляется важным и создание специального федерального центра законотворчества для разработки модельных законов и иных нормативных актов, научно-методических рекомендаций законодательным и муниципальным органам регионов. Назрела необходимость создания центра законотворчества и у нас в области, располагающей для этого достаточным научно-кадровым потенциалом. Одной из конкретных форм взаимодействия депутатов является непосредственное участие представительных органов в законотворческом процессе путем реализации ими права законодательной инициативы. В текущем созыве Законодательным Собранием внесено в Государственную Думу 10 федеральных законопроектов, поддержано 17 инициатив законодательных органов других субъектов Федерации. Какова же судьба этих инициатив? По предложению тверских законодателей в 1999 г. принят федеральный закон, определяющий количество судебных участков и общее число мировых судей Тверской области. Один законопроект, касающийся внесения изменения в закон «О Центральном банке России» Госдумой в 1998 г. отклонен. Четыре законопроекта были возвращены Советом Думы по чисто формальным основаниям. И четыре законопроекта уже длительное время проходят предварительное рассмотрение в комитетах Госдумы. До сих пор Думой не рассмотрено два законопроекта по ограничению приватизации жилищного фонда в сельской местности, внесенные еще Законодательным Собранием первого созыва. Между прочим, внесенные законопроекты содержат предложения и по совершенствованию судебной системы. После того как Президент столько внимания уделил реформам судебных органов, может быть, в процесс вмешаются наши представители в Государственной Думе? Уж поверьте, в инициативах есть совсем не глупые предложения. Кстати, правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании обладают и представительные органы местного самоуправления. Однако за прошедшие 4 года это право реализовали только муниципальные образования «Осташков», г. Твери, Бологовского, Вышневолоцкого, Конаковского и Рамешковского районов. Ими было внесено в Законодательное Собрание 9 проектов законов области.

Выводы не слишком-то утешительные: вымирающая область с низкими экономическими показателями, даже на фоне других субъектов Федерации, живущих приблизительно в одинаковых условиях. Однако, причин падать в обморок, бросаться под поезд или принимать иные радикальные меры, у нас нет. И работать есть кому. В настоящее время представительные органы избраны и действуют во всех 43 муниципальных образованиях области: это тридцать одно Собрание депутатов; в Твери, Вышнем Волочке, Осташкове, Ржеве, Оленинском районе, ЗАТО «Солнечный» — Думы; в Кимрском и Торжокском районах, г.Торжке — Собрания представителей населения; в Кимрах — городское Собрание; в Удомельском районе и ЗАТО «Озерный» — Советы. В целом в составе депутатского корпуса нашей области пять депутатов Государственной Думы, 33 депутата Законодательного Собрания, 712 депутатов представительных органов муниципальных образований. Много это или мало? Оценка зависит от того, что удалось сделать депутатам за неполных четыре года. Если говорить в целом, то удалось создать необходимую правовую основу для организации государственной власти и местного самоуправления, экономической, социальной, культурной и других сфер жизнедеятельности населения. Тверская область, все муниципальные образования имеют принятые и зарегистрированные уставы. Принято 229 законов области, из них 141 — вторым созывом Законодательного Собрания, 8860 нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления. В то же время в процессе формирования областного законодательства и правовой базы местного самоуправления возникает и немало проблем. Одна из них — своевременное приведение принятой нормативной базы в соответствие с федеральным законодательством. Это в первую очередь относится к основополагающим актам, имеющим высшую силу — уставам области и муниципальных образований. Первый камень следует бросить в собственный огород, — Законодательному собранию пока не удалось завершить трудный путь согласования и принятия новой редакции Устава Тверской области. На внеочередном заседании Законодательного Собрания в марте новый Устав принят в 1-ом чтении, он опубликован в газете «Тверские ведомости» для обсуждения. Предстоит продолжить работу по устранению несоответствий некоторых муниципальных уставов федеральным и областным законам. В уставы 33-х муниципальных образований уже внесены необходимые изменения и дополнения. В муниципальных образованиях г. Торжка, Конаковского и Бологовского районов, ЗАТО «Озерный» представительные органы приняли уставы в обновленной редакции. Но ряд уставов, в частности, муниципальных образований на Востоке области, нуждаются в переработке. С момента их принятия, поправки, связанные с изменениями федерального и областного законодательства, не вносились вообще. Тщательной подготовки, обязательной юридической экспертизы требуют и другие нормативные правовые акты. В минувшем году органами прокуратуры были опротестованы, как незаконные 36 нормативных актов представительных органов местного самоуправления. Подобное замечание следует самокритично отнести и к отдельным нормам, принимаемым Законодательным Собранием. Свою негативную роль играет в ряде случаев и несовершенство федерального законодательства, в том числе и законодательства о местном самоуправлении.

Но вот принципиально иной подход к формированию бюджетов всех уровней, вызывает жалобы и вопросы. Налицо продвигаемая модель субсидиарного государства, где оно (через бюджет), отвечает лишь за обеспечение минимума социальных услуг. Остальное граждане должны (до 2 миллионов рублей) зарабатывать сами. На жилье, образование. Пенсию, здравоохранение и тому подобное. Предлагается формировать бюджет двух уровней или частей. Первая – должна обеспечить выполнение государственных обязательств. При этом Парламент должен принять или отклонить предложения правительства, но не должен менять установленные параметры. Здесь, безусловно, конфликтное поле сохраняется – между Федеральным центром и субъектом Российской Федерации, с одной стороны, и субъектом и муниципальным образованием – с другой. Да и вообще, два миллиона рублей – эта сумма для подавлявшей части населения напоминает горизонт: мы к нему приближаемся. А он от нас отдаляется. Если человеку не есть, не пить, и то для этого понадобится 111 (!) лет. Что касается второй части бюджета, то она сомнений не вызавет. Предполагается, что она должна строиться на внебюджетных источниках, связанных с благоприятной внешнеэкономической конъектурой. Иначе, это бюджет развития. Эта часть предназначена для формирования резерва государства, для решения масштабных стратегических задач. Эта часть должна способствовать обеспечению устойчивости (стабильности) государства в менее благоприятные годы. Я даже не буду задаваться вопросом, реально это или нет. Давайте, просто, как говорится, «пробежимся» по цифрам экономических показателей, и посмотрим, как выглядит область на фоне других областей Центрального округа.
№п\п Наименование индекса в процентах к 2000 году ПоЦентральному округу Тверская область
1. Промышленное производство 112,4 107,7
2. Строительство жилых домов 95,9 72,9
3. Продукция сельского хозяйства 113,7 102,4
4. Оборот розничной торговли 105,6 101,7
5. Объем платных услуг населению 100,6 105,0
6. Рост потребительских цен 120,7 121,9
7. Стоимость минимального набора продуктов питания, в рублях 751,0 709,0
8. Реальные денежные доходы 112% 117,4
9. Средняя заработная плата 2484, 6 1797,3
10. Доля задолженности 8,4% 5,9
11. Естественная убыль населения на 1000 человек 9,8 13,6